我们经常看到国家环保部对某企业的对环督办违法案件挂牌督办，有的境违省级环保部门和市级环保部门也对某类案件挂牌督办，请问：挂牌督办是法企罚一种行政处罚吗?还是只是给企业贴一个标签，向社会公开该企业的挂牌违法行为?